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杭州市人民政府辦公廳發布《關于對國土空間規劃編制實行計劃管理的通知》

導讀:近日,杭州市人民政府辦公廳發布《關于對國土空間規劃編制實行計劃管理的通知》(以下簡稱《通知》),決定對總體規劃、詳細規劃、專項規劃、城市設計等四類規劃項目實行計劃管理?!锻ㄖ芬?,杭州各區縣要強化各國土空間規劃編制全過程管理,節約規劃編制資源,提升規劃編制水平,提高規劃編制績效。

 

 

杭州市人民政府辦公廳關于對國土空間規劃編制實行計劃管理的通知

 

杭政辦函〔2020〕8號

 

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

 

為加強對國土空間規劃編制工作的管理,根據加強全市國土空間規劃統籌管理意見的有關要求,經市政府同意,現就國土空間規劃編制實行計劃管理有關事項通知如下:

 

一、目的和意義

 

落實國家、省級國土空間規劃等上位規劃,通過對國土空間規劃編制實行計劃管理,加強規劃編制統籌,落實規劃傳導機制,提高規劃編制質量,指導全市國土空間開發保護利用,保障城市高質量發展。

 

二、管理范疇

 

需報請市級及以上政府審批或備案的國土空間規劃,以及涉及國土空間開發保護利用的有關規劃應納入編制計劃。國土空間規劃應在編制前提出編制建議,由市政府、市級有關單位、區縣(市)及下轄鄉鎮政府分類組織編制。根據國土空間規劃體系建設總體要求,結合我市規劃編制分級分類管理實際需要,規劃項目具體分類如下:

 

(一)總體規劃。

 

1.市級國土空間總體規劃:由市政府組織編制報省政府審查通過后,轉報國務院審批。

 

2.縣級國土空間總體規劃:由縣(市)政府組織編制報市政府審查通過后,轉報省政府審批。

 

3.國土空間分區規劃:由市規劃和自然資源局會同相關區政府組織編制,并按審批權限依法審批。其中,上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區(以下簡稱主城區)由市規劃和自然資源局統籌編制,其他城區由區政府提出空間布局方案,報市規劃和自然資源局審核。

 

4.鄉鎮國土空間總體規劃:原則上由區、縣(市)政府統籌組織編制。其中,市中心城區范圍及縣(市)政府所在地的鄉鎮國土空間總體規劃,由區、縣(市)政府組織編制;一般鄉鎮的國土空間總體規劃由鄉鎮政府組織編制,并按審批權限依法審批。

 

(二)專項規劃。

 

1.市域范圍涉及國土空間綜合開發保護利用的專項規劃:由市規劃和自然資源局會同市級相關行業主管部門組織編制,報市政府審批。涉及國土空間開發保護利用的某一領域專項規劃,由市級相關行業主管部門組織編制,經市規劃和自然資源局審查后報市政府審批。

 

2.全市重點區域空間規劃:由市規劃資源局會同市有關單位或區、縣(市)政府組織編制,報市政府審批。

 

3.區、縣(市)范圍內涉及國土空間開發保護利用的專項規劃:由區、縣(市)相關部門組織編制,報市政府同意,按規定審批。

 

(三)詳細規劃。

 

1.市中心城區范圍內的詳細規劃:由市規劃和自然資源局組織編制,報市政府審批。

 

2.市中心城區范圍外的詳細規劃:由區、縣(市)相關部門組織編制,按規定審批。其中,縣(市)重點地區詳細規劃在縣(市)政府審批前應報市政府同意。

 

(四)城市設計。

 

全市總體城市設計、各區范圍內專項城市設計、重點地區城市設計等規劃:由市規劃和自然資源局會同相關單位組織編制,報市政府審批;縣(市)范圍內城市設計等規劃,由縣(市)政府組織編制,報市政府備案。

 

按照進一步完善國土空間規劃體系的要求,除市級層面根據需要開展戰略研究外,一般不編制戰略規劃,主要結合發展規劃做好空間布局安排。

 

三、制定程序

 

(一)申報。遵循平臺外無受理原則,各區縣(市)政府、市有關單位應按要求通過市“多規合一”業務協同平臺提出年度規劃項目編制建議。編制建議應包括規劃名稱、規劃范圍、編制主體、編制背景、規劃內容、規劃類型、編制周期等內容。

 

(二)制訂。由市規劃和自然資源局組織各區縣(市)政府、市有關單位對編制建議進行審查論證,根據我市發展實際,結合國土空間規劃工作總體安排,遵循自上而下、上下聯動原則,擬定編制計劃草案,提交市政府研究,必要時提交市規劃委員會審議,通過后印發執行。

 

(三)增補。對市委市政府、省及以上主管部門明確需要臨時或緊急開展的規劃項目,可遵循急事急辦原則,先行組織開展編制前期工作。同時,編制主體應及時通過市“多規合一”平臺提出項目編制安排,由市規劃和自然資源局會同編制主體報市政府研究同意后增補納入編制計劃。

 

(四)調整。納入編制計劃的項目無特殊情形,原則上不予調整。如確因特殊原因需取消或合并編制的,編制主體應及時通過市“多規合一”平臺提出調整申請,由市規劃和自然資源局會同編制主體報市政府研究同意。

 

四、經費安排

 

對納入編制計劃的規劃項目,由市、區縣(市)政府按財政預算有關規定做好規劃編制經費安排,并按政府采購有關要求做好經費使用管理,保障規劃項目編制工作順利開展。

 

五、管理監督

 

(一)規劃編制計劃執行管理。由市規劃和自然資源局會同市有關單位做好全市規劃編制計劃執行管理工作,建立規劃編制計劃執行評估制度。定期對全市規劃編制及實施情況進行評估分析,通報編制計劃執行情況,并形成市規劃編制計劃執行情況專報報市委市政府。

 

(二)規劃編制工作監督。市規劃和自然資源局應會同市有關單位加大對規劃編制的檢查監督,對不按編制計劃推進編制項目、未經批準擅自開展規劃項目編制等情形,原則上不安排編制經費,不組織規劃審查報批等工作。

 

對未落實上位規劃、不按編制技術要求、不依托統一的基礎數據開展規劃項目編制等情形,市規劃和自然資源局應會同市有關單位按相關規定予以處理。

 

六、其他事項

 

各區、縣(市)政府應按全市規劃統籌管理要求,結合本通知要求,積極探索建立轄區規劃編制計劃管理機制,統籌制定轄區編制計劃,提高規劃編制的時序性、整體性、實效性,保障國土空間規劃等上位規劃管控要求的層層傳導,避免“規劃打架”,實現“多規合一”,提高規劃編制的科學性、精準性、可操作性。要強化各國土空間規劃編制全過程管理,節約規劃編制資源,提升規劃編制水平,提高規劃編制績效。經區、縣(市)政府審定的下一年度轄區規劃編制計劃及計劃執行情況,應按期報送市規劃和自然資源局。

 

 

杭州市人民政府辦公廳

2020年3月19日


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